搖號(hào)中標(biāo)

前段時(shí)間，福建的“搖號(hào)中標(biāo)”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

事情經(jīng)過：

廈門市某投資6000多萬的項(xiàng)目，原本定于6月21日開標(biāo)，但投標(biāo)人數(shù)達(dá)到了驚人的960家，廈門工程交易中心同安分中心的搖號(hào)機(jī)只有600顆號(hào)碼球，無法搖號(hào)，只能被迫封標(biāo)處理。另外，一個(gè)投資1600多萬的項(xiàng)目，748家企業(yè)競(jìng)標(biāo)；一個(gè)投資1100多萬的項(xiàng)目，617家企業(yè)競(jìng)標(biāo)，最終都因搖號(hào)機(jī)號(hào)碼球不夠，采取封標(biāo)處理。6月21日、22日，廈門市重新發(fā)布公告，將3個(gè)項(xiàng)目修改為“隨機(jī)抽取入圍投標(biāo)人”。

除福建省外，四川省直接出臺(tái)文件，明確試點(diǎn)“采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人”。

2018年1月，四川省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2018〕9號(hào)），提出：

在部分市（州）開展中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，采用隨機(jī)抽取方式從符合條件的投標(biāo)人中確定中標(biāo)候選人。

從2017年到2018年，四川多地發(fā)布出臺(tái)規(guī)定，要求政府投資達(dá)到3000萬或5000萬元以下（不含3000或5000萬元）的工程招標(biāo)，通過隨機(jī)評(píng)定方式確定中標(biāo)候選人。 

1、2017年6月29日，四川巴中

對(duì)總投資在3000萬元以下(不含3000萬元)的市、縣(區(qū))政府投資項(xiàng)目，采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。

2、2017年7月18日，四川甘孜

州縣(市)政府投資5000萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目采用搖號(hào)招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。

3、2018年5月31日，四川南充

總投資在3000萬元人民幣以下(不含)、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以下的(不含)，通過隨機(jī)評(píng)定方式確定中標(biāo)候選人。

點(diǎn)評(píng)：

·      抽簽、搖號(hào)等方式，屬于一種博彩機(jī)制，博的是機(jī)率。從這個(gè)角度上看，“搖號(hào)中標(biāo)法”表面上看十分公平，但本質(zhì)上與招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)原理相背離。在這種機(jī)制下，或許管理水平更高、個(gè)別成本更低的供應(yīng)商反而沒任何優(yōu)勢(shì)。因此，博彩機(jī)制是一種以形式公平掩蓋本質(zhì)不公平的行為。

·      搖號(hào)方法雖違背了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法所倡導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，但與黑箱操作確定中標(biāo)人相比，仍有其價(jià)值。至少施工企業(yè)不會(huì)把主要精力放在公關(guān)上，領(lǐng)導(dǎo)也放棄權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。 

·      “搖號(hào)中標(biāo)”是面對(duì)現(xiàn)實(shí)中官商關(guān)系做出的無奈之舉，同時(shí)也讓人對(duì)這類公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管能力深感擔(dān)憂。

評(píng)定分離

2018年7月20日，湖南長(zhǎng)沙舉行新聞通氣會(huì)，頒布并解讀該市新制定的招投標(biāo)管理“新政”，其中“評(píng)定分離”成最大亮點(diǎn)，自8月1日正式執(zhí)行。

《長(zhǎng)沙市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)定》提出：

·      采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，推行評(píng)定分離。

·      評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，向招標(biāo)人推薦不超過3名不排序的中標(biāo)候選人。

·      由招標(biāo)人在交易中心當(dāng)場(chǎng)采用抽簽方式確定中標(biāo)候選人排序。

2017年9月，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室印發(fā)《評(píng)定分離工作導(dǎo)則》，提出房建和市政工程招投標(biāo)實(shí)行“評(píng)定分離”。

·      評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)擇優(yōu)推薦定標(biāo)候選人名單。候選人不得少于3家，不宜超過7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

·      公示：評(píng)標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對(duì)定標(biāo)候選人公示。公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，召開定標(biāo)會(huì)。

·      定標(biāo)：定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。

浙江的湖州、義烏也出臺(tái)了推進(jìn)“評(píng)定分離”的政策：

湖州：2019年底前，在工程建設(shè)招投標(biāo)中全面推行“評(píng)定分離”。

·      2018年下半年，在設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、全過程工程咨詢總承包等服務(wù)類項(xiàng)目中率先推行“評(píng)定分離”；

·      2019年上半年，開始在材料、設(shè)備等貨物類項(xiàng)目中推行“評(píng)定分離”；

·      2019年下半年，開始在省、市重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜、難度系數(shù)高、特殊工藝等施工類項(xiàng)目中推行“評(píng)定分離”。

·     

義烏：2017年5月，浙江省選定義烏試行“評(píng)定分離”。

·      評(píng)標(biāo)：推薦不少于3名中標(biāo)候選人，不進(jìn)行排序。

·      定標(biāo)：按“競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)”以及“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則，通過投票方式確定1名中標(biāo)人。

·     

點(diǎn)評(píng)：

·      實(shí)行評(píng)定分離，招標(biāo)人主體責(zé)任將得到落實(shí)，“招標(biāo)人的法人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)”。

·      在一定程度上遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。中標(biāo)主動(dòng)權(quán)由投標(biāo)人轉(zhuǎn)至招標(biāo)人，投標(biāo)人即使圍標(biāo)串標(biāo)對(duì)中標(biāo)結(jié)果也不再起決定性作用。

·      抑制利益輸送。部分地區(qū)不再要求專家對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行排序，改變了評(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對(duì)稱的現(xiàn)狀，讓投標(biāo)人失去公關(guān)的方向。

異地評(píng)標(biāo)

2018年4月，江蘇省公共資源交易中心組織了首次跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作試點(diǎn)。

連云港某項(xiàng)目在開標(biāo)后，由連云港、啟東、宜興、合肥的評(píng)標(biāo)專家，在4個(gè)地方協(xié)同，順利完成評(píng)標(biāo)。整個(gè)評(píng)標(biāo)過程都有視頻監(jiān)控，全程有跡可循、有據(jù)可考。

點(diǎn)評(píng)：

·      遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、審查投標(biāo)方資格等工作，都借助網(wǎng)絡(luò)在異地同步展開，各地評(píng)標(biāo)專家通過電腦、耳麥進(jìn)行交流，給出評(píng)審意見。

·      “副場(chǎng)”所在地前一天由系統(tǒng)隨機(jī)決定，“主場(chǎng)”工作人員直到開標(biāo)結(jié)束才知道“副場(chǎng)”信息，這將最大限度避免熟人參與打“感情分”，確保評(píng)標(biāo)規(guī)范透明、公平公正。

說一千道一萬，大家心心期盼的不過是一個(gè)完全透明、公平公正的環(huán)境。面對(duì)種種市場(chǎng)亂象，又有誰不是一把辛酸淚呢？